信政办〔2020〕43号

各县、区人民政府，市政府有关部门：

　　《信阳市林业生态建设2021年实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　信阳市人民政府办公室

　　2020年11月12日

　　信阳市林业生态建设2021年实施方案

　　为加快推进信阳生态文明建设，巩固国家森林城市一期创建成果和完成国家森林城市建设二期目标任务，依据《河南省信阳市国家森林城市建设总体规划（2018-2027）》和《森林河南生态建设规划（2018-2027年）》要求，制定本方案。

　　一、目标任务

　　全市计划造林44.1061万亩，其中山区生态林25.82万亩（含新造油茶林4万亩）、退化生态林修复6.5万亩、廊道绿化1.97万亩、农田防护林1.55万亩、乡村绿化美化0.86万亩、特色经济林2.9万亩、种苗花卉4.5061万亩。计划森林抚育66.3万亩，油茶低产林改造5万亩，改造低产茶园4万亩。新建义务植树基地0.2万亩，义务植树尽责率达到90%以上。

　　二、建设重点

　　（一）大力实施山区造林。加大山区和丘岗宜林荒山荒坡、疏林地、杂灌林地的造林和改培力度，大力开展人工造林、封山育林，营造生态效益好、经济价值高，兼具用材、采果或景观作用的生态林，重点营造水土保持林和水源涵养林。树种选择注重珍贵树种、乡土树种和果材兼用树种，多树种造林，多营造混交林。

　　（二）完善提升生态廊道。充分利用道路、河流、沟渠等两侧宜林地资源，通过新建、抚育和改造，达到能绿尽绿，全面完善提升生态廊道。优化调整树种、品种结构，大力推广乡土树种和果材兼用树种，做到乔灌结合、落叶与常绿结合、防护与美化结合，丰富绿化层次。注重廊道绿化的连续性，将道路两侧绿色斑块同道路节点绿地等结合起来，形成生态良好、连续贯通、层次感丰富的绿色廊道景观。加强对已绿化廊道，特别是高速公路、国道、省道等廊道绿化的补植补造和树种改造，提高造林成效，提升绿化品质。

　　（三）建设美丽宜居乡村。按照生态宜居的要求，加快乡村绿化美化，夯实乡村振兴生态基础。大力开展村庄绿化、庭院绿化等增绿行动，充分利用闲置的宅基地、村旁塆旁、田头地角、废弃尾矿、废弃沟渠、荒山荒坡荒滩等宜林地资源，做到应绿尽绿。结合自然地形进行绿化、美化，山区、丘岗绿化以自然式为主，平原绿化以规则式为主，力求充分展现独特的乡村风貌和景观特征。乡村绿化以乡土树种、薄壳山核桃、油茶、小杂果、花卉等为主，把绿化美化与农民增收、全域旅游结合起来，打造一批森林乡村、森林特色小镇，促进地方经济发展，助力乡村振兴。

　　（四）推进国家储备林建设。按照《信阳市国家储备林建设规划》，利用开发性、政策性金融贷款，建设珍贵树种和大径级用材林等国家储备林基地。把实施国储林项目作为国土绿化工作的重要抓手和造林绿化的重要工程实施。用好已批准落地的国储林项目资金，高质量、高标准建设造林基地，争取潢川县、息县国储林项目落地，为完成2021年造林计划任务提供保障。

　　（五）发展特色经济林。坚持生态产业化、产业生态化原则，大力发展油茶、茶叶、薄壳山核桃、林果等林业产业，高标准打造一批特色林果等经济林示范基地，加快推进低产茶园、低产油茶林改造，进一步推动产业集群化，以林业产业带动农民增收，助力乡村振兴。

　　（六）精准提升森林质量。坚持质量第一、效益优先，大力推进森林结构优化调整。通过对中幼龄林和三年以内新造林地实施除草割灌、施肥、抚育间伐、补植补造、品种改良等方式的森林抚育改造和生态修复，调整林分结构，提高森林质量，提升森林生态功能，增加木材储备。加快低产老油茶园、茶园的提质改造，采取更新、嫁接、抚育、截干等技术措施，提高产量，增加效益。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级政府要切实加强对造林绿化工作的组织领导，明确责任，科学规划，狠抓落实，把造林任务分解落实到乡村、地块、路段，将造林绿化纳入年度目标管理和绩效考核体系，层层签订目标责任书，制订奖惩措施，强力推进国土绿化工作。

　　（二）提高工程质量。各级林业部门要加强营造林全过程质量管理，全力做好技术指导和服务工作，全面提高营造林成效。加强作业设计管理，坚持适地适树、生态优先，优先选用乡土树种造林，增加混交林比例。各地要参考《河南省主要造林绿化树种推荐名录》，科学选择适宜本地的造林树种。加强种苗监管，严格执行林木种苗质量检验检疫和监管制度，确保使用良种壮苗造林，禁止移挖天然大树异地造林。加强作业施工指导，按照造林技术规程等相关标准要求，严格按照设计造林施工，造林整地注意保护造林地的原生植被，防止水土流失。坚持造管并重，及时开展浇水、刷白、培土、抚育、施肥等工作，明确管护责任，落实管护措施，建立管护的常态和长效机制，严禁毁坏已造廊道林木，确保造林成效。

　　（三）加大资金投入。按照“政府引导、市场运作、社会参与”的要求，在加大政府投入的同时，采取多种手段和途径，广泛吸引各类投资主体参与城乡绿化建设，积极利用国家储备林项目的政策性贷款，形成多渠道、多层次、多元化的投融资机制。创新体制机制，通过出台优惠政策，采取承包经营、土地流转、政府购买等多种形式，鼓励各种社会主体参与国土绿化，激发社会资本投资活力。

　　（四）典型示范带动。对照森林河南建设要求，结合本地实际，分区域、分工程、分类别开展造林绿化活动，增加绿化总量，注重提质增效，抓住重点区域和关键环节，着力打造精品，建立一批示范园区。重点抓好山区生态林、乡村绿化美化、特色经济林样板工程，高标准设计，高质量施工，实现每个县区都有造林绿化工作亮点、特点，发挥样板工程的引领示范效应。

　　（五）加强督促检查。进一步完善目标考评体系，严格考评奖惩。市林业茶业局要对全市春季林业生产情况开展督导，适时组织开展春季造林现场、森林抚育现场观摩活动。各县区政府和林业主管部门要对本地春季林业生产情况进行督导，确保造林进度和质量。